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文化部下達文娛業(yè)轉(zhuǎn)型意見 游戲行業(yè)迎來重大利好

2016-11-17 18:06          來源:電競虎

日前,文化部下發(fā)通知,要求各地加快推進歌舞娛樂和游戲游藝等傳統(tǒng)文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點內(nèi)容包括:

1.鼓勵游戲游藝設備生產(chǎn)企業(yè)積極引入體感、多維特效、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等先進技術(shù);

2.鼓勵在大型商業(yè)綜合設施設立城市文化娛樂綜合體;

3.鼓勵娛樂場所跨區(qū)域開展連鎖經(jīng)營,鼓勵連鎖場所入駐城市文化娛樂綜合體;

4.支持打造區(qū)域性、全國性乃至國際性游戲游藝競技賽事,帶動行業(yè)發(fā)展;

5.鼓勵娛樂場所提供公共文化服務;

6.全面放開游戲游藝設備的生產(chǎn)和銷售,全面取消游藝娛樂場所總量和布局要求;

7.鼓勵品牌企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營,引導社會資本進入文化娛樂行業(yè),為企業(yè)上市、融資等提供便利;

8.各省、自治區(qū)、直轄市應當確定本地至少3個轉(zhuǎn)型升級重點城市(區(qū)),各重點城市(區(qū))應當分別發(fā)展3-5家歌舞娛樂轉(zhuǎn)型升級示范場所和游戲游藝轉(zhuǎn)型升級示范場所;

9.各級文化行政部門應當鼓勵和支持成立地方文化娛樂行業(yè)協(xié)會。

全文如下:

文市發(fā)〔2016〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局,西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(綜合)行政執(zhí)法總隊:

文化娛樂行業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,在滿足人民群眾精神文化需求,擴大和引導文化消費,帶動就業(yè),促進經(jīng)濟發(fā)展等方面具有重要作用。但是,歌舞娛樂和游戲游藝等傳統(tǒng)文化娛樂行業(yè)經(jīng)營模式陳舊、產(chǎn)品類型單一、消費人群狹窄、管理和服務水平不高等問題長期存在,違法違規(guī)行為時有發(fā)生,不僅導致行業(yè)形象和社會評價不佳,也嚴重影響和制約了行業(yè)發(fā)展。2013年下半年以來,文化部推動上網(wǎng)服務行業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效,形成了一套可借鑒可推廣的思路、方法和路徑;同時,一些歌舞娛樂和游戲游藝企業(yè)先行先試,在拓展消費人群、參與公共文化服務等方面進行了成功探索。這些都為文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級積累了有益經(jīng)驗。為貫徹國家關(guān)于“穩(wěn)促調(diào)惠”和“放管服”的決策部署,擴大文化消費,推動文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進行業(yè)健康有序發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),以融合發(fā)展、創(chuàng)新供給、拓展受眾、提升形象為總體思路,堅持把社會效益放在首位,堅持正確發(fā)展導向,改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境,增強企業(yè)社會責任,著力解決制約文化娛樂行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題,推動行業(yè)健康有序發(fā)展,不斷豐富人民群眾文化娛樂生活。

(二)基本原則。堅持監(jiān)管與服務并重,實現(xiàn)有效監(jiān)管,主動服務,良性互動,為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境;注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用和行業(yè)協(xié)會的服務功能,落實主體責任,維護合法權(quán)益,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力,為人民群眾提供內(nèi)容健康、積極向上的文化娛樂產(chǎn)品和服務。

(三)主要目標。提升文化娛樂行業(yè)經(jīng)營管理水平,使之成為場所陽光、內(nèi)容健康、服務規(guī)范、業(yè)態(tài)豐富、受眾多樣、形象正面,適合不同消費群體,在公眾文化生活中起積極作用的現(xiàn)代文化消費場所。

二、主要內(nèi)容

(一)加強文化娛樂行業(yè)內(nèi)容建設。文化娛樂行業(yè)發(fā)展要堅持把社會效益放在首位,努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。文化娛樂企業(yè)要切實履行社會責任,積極弘揚社會主義先進文化,自覺抵制腐朽落后文化,全面加強從產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)到傳播展示等各環(huán)節(jié)的內(nèi)容自審。鼓勵企業(yè)依托中華優(yōu)秀文化資源,創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求的優(yōu)秀文化娛樂產(chǎn)品。

(二)鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品。鼓勵游戲游藝設備生產(chǎn)企業(yè)積極引入體感、多維特效、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等先進技術(shù),加快研發(fā)適應不同年齡層,益智化、健身化、技能化和具有聯(lián)網(wǎng)競技功能的游戲游藝設備。鼓勵高科技企業(yè)利用自身科研實力和技術(shù)優(yōu)勢,進入文化娛樂行業(yè),合作開展產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和娛樂場所改造升級,促進行業(yè)吸收新理念、新觀念、新技術(shù),增強文化娛樂企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的動力和活力。要以產(chǎn)品研發(fā)促進轉(zhuǎn)型升級,以轉(zhuǎn)型升級帶動產(chǎn)品研發(fā),逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈上下呼應、合作共贏的格局。

(三)鼓勵娛樂場所豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)。鼓勵游戲游藝場所積極應用新設備、改造服務環(huán)境、創(chuàng)新經(jīng)營模式,支持其增設上網(wǎng)服務、休閑健身、體感游戲、電子競技、音樂書吧等服務項目。鼓勵歌舞娛樂場所利用場地和設備優(yōu)勢,依法提供觀影、演出、游戲、賽事轉(zhuǎn)播等服務,辦成多功能的文化娛樂體驗中心。鼓勵在大型商業(yè)綜合設施設立涵蓋上網(wǎng)服務、歌舞娛樂、游戲游藝、電子競技等多種經(jīng)營業(yè)務的城市文化娛樂綜合體。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢,鼓勵娛樂場所與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合發(fā)展,實現(xiàn)場內(nèi)場外、線上線下互動,增強娛樂場所體驗式服務,不斷拓展新型文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

(四)鼓勵娛樂場所發(fā)展連鎖經(jīng)營。以發(fā)展連鎖經(jīng)營推動場所管理和服務標準化、規(guī)范化,形成品牌和規(guī)模效應。鼓勵娛樂場所跨區(qū)域開展連鎖經(jīng)營,鼓勵連鎖場所入駐城市文化娛樂綜合體。鼓勵連鎖企業(yè)提升服務水準,引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新,支持連鎖企業(yè)上市,做大做強行業(yè)品牌。各級文化行政部門對管理規(guī)范、守法經(jīng)營的連鎖場所予以扶持,對其新設場所,應當給予行政指導,及時辦理審批事項。

(五)支持以游戲游藝競技賽事帶動行業(yè)發(fā)展。支持中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會和地方各級行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)企業(yè)、娛樂場所等合力打造區(qū)域性、全國性乃至國際性游戲游藝競技賽事,并依托賽事平臺開展其他衍生業(yè)務,以競技比賽帶動游戲游藝產(chǎn)品的研發(fā)推廣、經(jīng)營業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變和行業(yè)形象的提升。各級文化行政部門應當結(jié)合實際,引導和扶持各種競技比賽與游戲游藝行業(yè)融合發(fā)展。

(六)鼓勵參與公共文化服務。鼓勵娛樂場所面向中老年人、低收入人群及特殊群體開發(fā)專項服務產(chǎn)品,提供優(yōu)惠服務。鼓勵娛樂場所參與基層公共文化服務,有條件的可按照政府購買服務相關(guān)規(guī)定,組織與承接公益性文化藝術(shù)活動。鼓勵娛樂場所組織開展藝術(shù)講座、聲樂器樂舞蹈培訓、休閑健身等多種形式的便民利民公共文化服務。支持生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適合公共文化服務的文化娛樂產(chǎn)品。

(七)探索對娛樂場所開展環(huán)境服務分級評定。行業(yè)協(xié)會要制定娛樂場所環(huán)境服務評定標準和程序,逐步開展環(huán)境服務分級評定工作,引導場所提高服務品質(zhì),優(yōu)化環(huán)境布置,提升規(guī)范化管理水平,確保場所敞亮整潔、開放規(guī)范。各級文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)對環(huán)境服務評級較高的場所,要優(yōu)先給予政策扶持;對環(huán)境服務評級較低的場所,要加強檢查巡查,加大指導力度。

(八)嚴格行業(yè)自律。娛樂場所要依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營,嚴格做到不涉黃,不涉賭,不涉毒,不涉黑,不踩紅線,不打擦邊球,嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任,自覺維護行業(yè)整體形象。不得以轉(zhuǎn)型升級的名義,違法開展娛樂場所經(jīng)營活動,嚴禁生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營含有禁止內(nèi)容和賭博功能的游戲游藝設備,嚴禁在場所播放含有禁止內(nèi)容的曲目、畫面。

三、工作要求

(一)營造良好政策環(huán)境。要加快推進《文化部關(guān)于落實“先照后證”改進文化市場行政審批工作的通知》、《文化部關(guān)于允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產(chǎn)和銷售的通知》、《文化部公安部關(guān)于進一步加強游戲游藝場所監(jiān)管促進行業(yè)健康發(fā)展的通知》等已出臺的政策措施落地,落實審批制度改革,全面放開游戲游藝設備的生產(chǎn)和銷售,全面取消游藝娛樂場所總量和布局要求,不得以總量和布局規(guī)劃等為由停止娛樂場所的審批受理,不得開展一刀切式全行業(yè)停業(yè)整頓,切實消除制約行業(yè)發(fā)展的政策限制和制度壁壘。對娛樂場所出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式,要審慎監(jiān)管,積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式。要配合財稅主管部門落實好娛樂業(yè)營改增政策,切實減輕行業(yè)稅負。

(二)加大行業(yè)扶持力度。要用好文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的金融支持、財政扶持、人才培育等政策手段,支持行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵品牌企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營,引導社會資本進入文化娛樂行業(yè),為企業(yè)上市、融資等提供便利。有條件的地區(qū),可以將娛樂場所提供的免費或低收費公共文化服務,納入本地區(qū)政府向社會力量購買公共文化服務的目錄。

(三)確定轉(zhuǎn)型升級示范場所。要通過現(xiàn)場觀摩、示范引導、論壇交流、行業(yè)培訓、案例發(fā)布、經(jīng)驗推廣、行政獎勵等多種方式,全面部署、有序推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。各省、自治區(qū)、直轄市應當確定本地至少3個轉(zhuǎn)型升級重點城市(區(qū)),各重點城市(區(qū))應當分別發(fā)展3-5家歌舞娛樂轉(zhuǎn)型升級示范場所和游戲游藝轉(zhuǎn)型升級示范場所。示范場所優(yōu)先享受文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策和政府扶持資金,優(yōu)先承擔政府購買公共文化服務項目,優(yōu)先享受政府、協(xié)會等提供的培訓機會。對示范場所開設符合條件的新場所,提供行政審批便利。

(四)加強事中事后監(jiān)管。各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要堅守內(nèi)容合法這條底線,加強現(xiàn)場巡查和隨機抽查,嚴格內(nèi)容審核,依法嚴厲打擊踩紅線、打擦邊球等違法違規(guī)行為,不斷規(guī)范市場秩序。要建立健全信用監(jiān)管機制,摸清娛樂場所家底,完善場所信用信息,將嚴重違法的娛樂場所列入黑名單,建立信用約束機制,實施聯(lián)合懲戒措施。要依法取締擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的場所,依法吊銷嚴重違法娛樂場所的娛樂經(jīng)營許可證。

(五)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。各級文化行政部門應當鼓勵和支持成立地方文化娛樂行業(yè)協(xié)會。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在轉(zhuǎn)型升級中的組織協(xié)調(diào)、行業(yè)服務、自律規(guī)范等作用。支持中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范、自律公約,開展娛樂場所環(huán)境服務分級評定工作,探索建立信用評價體系,引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。支持各級文化娛樂行業(yè)協(xié)會搭建年會、論壇等行業(yè)交流平臺,大力開展行業(yè)培訓,提高行業(yè)經(jīng)營管理水平。

(六)營造良好輿論氛圍。要加強對文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的宣傳報道和輿論引導,為轉(zhuǎn)型升級營造良好社會環(huán)境。各級文化行政部門要主動對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級進行宣介,邀請當?shù)刂饕侣劽襟w對轉(zhuǎn)型升級工作進行跟蹤報道、專題報道;定期召開新聞通氣會,通報轉(zhuǎn)型升級工作進展。建立轉(zhuǎn)型升級試點場所工作檔案,利用試點場所的新舊變化進行典型宣傳、示范引導。

請各省級文化行政部門于2016年10月28日前將本地區(qū)文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作實施方案(包括重點城市、示范場所名單、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式及工作措施)報送文化部,并于每個季度末將轉(zhuǎn)型升級工作實施進度、主要成效、存在問題等情況報送文化市場司。文化部將從2016年第四季度開始定期通報工作進展,適時對轉(zhuǎn)型升級工作進行調(diào)研督導,并自2017年起對工作突出的地區(qū)、協(xié)會、企業(yè)予以表彰獎勵。

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